核心提示
☑ 环保部， 现批准《排污单位自行监测技术指南 总则》等三项标准为国家环境保护标准，并予发布。
☑ 环境监测司负责人解读三项环境保护标准
☑三项环境保护标准相关细则，以及火力发电及锅炉和造纸工业监测指标和监测频率分析。
1 三项国家环境保护标准印发
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》，保护环境，保障人体健康，规范排污单位自行监测工作，现批准《排污单位自行监测技术指南 总则》等三项标准为国家环境保护标准，并予发布。
标准名称、编号如下：
一、《排污单位自行监测技术指南 总则》（HJ 819-2017）；
二、《排污单位自行监测技术指南 火力发电及锅炉》（HJ 820-2017）；
三、《排污单位自行监测技术指南 造纸工业》（HJ 821-2017）。
以上标准自2017年6月1日起实施，由中国环境出版社出版，标准内容可在环境保护部网站（kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/）查询。
2 环境监测司负责人解读三项环境保护标准
这三项环境保护标准对于支撑排污许可申请与核发，规范企业自证守法行为具有重要意义，环境监测司负责人对这三项环境保护标准的编制背景、主要内容等进行详细解读。
1.为什么要编制排污单位自行监测技术指南？
答：
（1）重点排污单位开展排污状况自行监测是法定的责任和义务。《环保法》第四十二条明确提出“重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录”。
（2）我国缺少污染物排放自行监测系统性的技术指导文件。对每个排污单位来说，生产工艺的污染排放特点不同，各监测点位执行的排放标准、应控制的污染物指标有所差异。
（3）自行监测开展过程中存在一系列问题。由于缺少系统性的技术指导文件，在对企业自行监测日常监督检查及现场检查中发现，部分排污单位自行监测方案的内容不合理，存在排污单位未包括全部排放口、监测点位设置不规范、监测项目仅包括主要污染物、监测频次设计不合理等问题，因此应加强对企业自行监测的指导和规范。
2.与排污许可制度是什么关系？
答：
（1）国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》明确了由企业“自证守法”。环保部印发的《排污许可证管理暂行规定》，明确了自行监测要求是排污许可证重要的载明事项。
（2）自行监测技术指南是企业开展自行监测的指导性技术文件，用于规范各地对企业自行监测要求，指导企业自行监测活动。地方政府在核发排污许可证时，应参照相应的自行监测技术指南对企业自行监测提出明确要求，并在排污许可证中进行载明，依托排污许可制度进行实施。因此，自行监测技术指南是排污许可制度的主要技术支撑文件。
（3）另外，对于暂未发放排污许可证的企业，应自觉落实《环保法》要求，参照自行监测技术指南开展自行监测。
3.《自行监测技术指南》中规定了哪些内容？
答：
（1）自行监测的一般要求，即制定监测方案、设置和维护监测设施、开展自行监测、做好监测质量保证与质量控制、记录保存和公开监测数据的基本要求；
（2）监测方案制定，包括监测点位、监测指标、监测频次、监测技术、采样方法、监测分析方法的确定原则和方法；
（3）监测质量保证与质量控制，从监测机构，人员，出具数据所需仪器设备，监测辅助设施和实验室环境，监测方法技术能力验证，监测活动质量控制与质量保证等方面的全过程质量控制；
（4）信息记录和报告要求，包括监测信息记录、信息报告、应急报告、信息公开等内容。
（5）火力发电及锅炉、造纸工业自行监测技术指南包括自行监测方案，信息记录和报告两个核心内容，结合行业排放特点和管理要求，对《总则》中相应的内容进行细化。
4.《总则》与行业《自行监测技术指南》的关系？
答：
（1）《总则》在排污单位自行监测指南体系中属于纲领性的文件，起到统一思路和要求的作用。
首先，对行业指南总体性原则进行规定，作为行业指南的参考性文件；
其次，对于行业指南中必不可少，但要求比较一致的内容，可以在《总则》中进行体现，在行业指南中加以引用，即保证一致性，也减少重复
再次，对于部分污染差异大、企业数量少的行业，单独制定行业指南意义不大，这类行业企业可以参照《总则》开展自行监测。行业指南未发布的，也应参照《总则》开展自行监测。
（2）与排污许可制度相适应，为提高对排污单位自行监测指导的针对性和确定性，按照《总则》的总体原则，根据行业产排污具体情况，制定行业指南。本次发布的火力发电及锅炉、造纸工业自行监测技术指南是火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发配套技术文件之一。
5.如何编制企业自行监测方案？
答：
编制企业自行监测方案时，应参照相应的指南，遵循以下基本原则：
（1）系统设计，全面考虑。 开展自行监测方案设计，应从监测活动的全过程进行梳理，考虑全要素、全指标，进行系统性设计。
（2）体现差异，突出重点。监测方案设计时，应针对不同的对象、要素、污染物指标，体现差异性，突出重点，突出环境要素、重点污染源和重点污染物。
（3）立足当前，适度前瞻。为了提高可行性，设计监测方案时应立足于当前管理需求和监测现状。首先，对于国际上开展的监测内容，而我国尚未纳入实际管理过程中的内容，可暂时弱化要求。
6.“三项标准”有哪些亮点？
答：
（1）细化了自行监测方案编制要求。与以往相关技术规范相比，这三项标准对自行监测方案的关键要素进行了细化，对监测内容、监测点位、监测指标、监测频次等的确定提出了技术要求，提高了可操作性。
（2）监测方案确定的内容体现了“刚性”与“灵活性”的结合。在监测点位、监测指标、监测频次等内容的确定上，既给出了最低要求，也提出了排污单位可自主选择的内容。
（3）与相关标准规范有效衔接。本标准是对现有标准体系的补充。我国已经发布了一系列监测技术规范、方法标准等相关标准规范。排污单位在开展自行监测时，应遵循这些标准规范。本标准通过与这些标准规范的衔接，对排污单位自行监测活动进行系统性指导。
（4）《总则》与行业指南的体系设计兼顾了系统性和针对性。排污单位自行监测技术指南是一个“1+N”的体系，《总则》为统领，既对行业指南的编制进行指导，也对各行业都涉及的共性内容进行统一规定。行业指南根据《总则》确定的原则，结合行业特点，重点对监测点位、监测指标、监测频次、信息记录等体现行业特点的内容进行规定。这样的体系设计，既可以避免行业指南中有重复性的内容，也能够提高行业指南的针对性。
3 排污单位自行监测技术指南 总则
为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》，指导和规范排污单位自行监测工作，制定本标准。该标准提出了排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、监测质量保证和质量控制、信息记录和报告的基本内容和要求。
规定了自行监测的一般要求
监测内容
4 排污单位自行监测技术指南 火力发电及锅炉
其中火力发电厂的排污单位自行监测技术指南规定了火力发电厂自行监测方案制定、信息记录和报告等的基本内容和要求。
标准适用于火力发电厂在生产运行阶段对其排放的水、气污染物，噪声以及对周边环境质量影响的自行监测;
接受火电厂自行监测业务委托的检(监)测机构参照执行。适用于所有火力发电厂，包括企业自备火电厂。
不适于以生活垃圾、危险废物为燃料的火电厂。排污单位对除以生活垃圾、危险废物为燃料之外的各种锅炉的自行监测参照本标准执行。
规定了监测指标的最低检测频率:
4 排污单位自行监测技术指南 造纸工业
造纸工业的排污单位自行监测技术指南规定了造纸工业企业自行监测方案制定、信息记录和报告等的基本内容和要求。
标准适用于造纸工业的制浆、造纸和制浆造纸联合企业(不含林纸一体化的林基地建设)，纸制品加工企业参照执行。适用于排污单位在生产运行阶段对其排放的水、气污染物，噪声以及对其周边环境质量影响的自行监测;接受排污单位自行监测业务委托的检(监)测机构参照执行。
标准不包括造纸工业企业自备电厂、供热锅炉污染物排放监测要求，自备电厂、供热锅炉污染物监测要求参照《排污单位自行监测技术指南火力发电厂》执行。
