2017年7月27日（星期四）

国务院新闻办公室举行北京市服务业扩大开放综合试点新闻发布会。商务部副部长王受文、北京市副市长程红介绍深化北京市服务业扩大开放综合试点有关情况，并答记者问。

下方为发布会重点内容

北京服务业扩大开放试点取得积极成效

（商务部副部长王受文）

王受文表示，2015年5月，国务院批准在北京市开展服务业扩大开放综合试点，这是党中央、国务院一个重要部署。可以说是优化首都功能、建设国际一流和谐之都、促进京津冀协同发展的一个重要措施。目的是进一步打造国家服务业开放的窗口，形成可复制、可推广的经验。从过去两年的试点情况来看，试点工作进展很顺利，取得了积极成效，比较好地发挥了试验田的作用。

具体来说，体现在五个方面：

一是与供给侧改革相适应的服务业为主导的发展新格局已经建立。北京市服务业已经占到北京市GDP的80%，这个比例比全国服务业占比高出20多个百分点。北京市服务业进出口额已经占到全国服务业进出口的18.8%。

二是与京津冀协同发展相符合的服务业发展新路径不断拓展。服务外包企业在京津冀设立的分支机构，即北京企业在天津和河北设立的分支机构，已经达到了20多家。

三是与首都功能定位相契合的服务业发展新动能不断累积。中关村小巨人创客中心已经为11000多家科技文化企业提供了创业支持。

四是与服务业发展特点相匹配的服务贸易便利化机制逐步建立。形成了外资企业全周期管理、“直通车”国际引智等一系列制度创新成果。

五是与规范市场主体行为要求相一致的事中事后监管体系逐渐形成。通过金融领域新兴行业的监管、出入境追溯监管，保证了监管的高效性，提升了监管效率。

《方案》从五方面深化试点工作

商务部副部长王受文在会上表示，对下一步进一步深化工作，国务院非常重视，商务部会同北京市起草了《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，国务院已经于上个月批准，印发实施。

主要内容为：

一是进一步放宽了产业的准入门槛。在深化方案里放宽了外商投资的比例限制，降低了外资准入标准，目的是增加服务业的有效供给。方案中进一步开放的领域包括九个行业，比如航空运输行业、文化艺术、法律服务等等，在外资能否进入音像制品制作方面，深化方案做出了突破。在中外律师事务所合作的内容方面，深化方案也作了突破，这在全国都是率先的。

二是推进服务业贸易投资的便利化。通过激发市场主体，带动服务业六大领域的创新发展，提升国际市场竞争力，包括探索工商登记全流程的网上办理，逐步下放外商投资审批权限、实施智能通关等。

三是促进服务业发展要素的高效流动。包括聚焦资金、聚焦人才来增强服务业的发展动力。

四是提高服务业扩大开放的风险把控能力。在进一步扩大服务业改革开放过程中，要始终牢记风险管控。在这方面，要逐步建立分类监管机制，完善事前事中事后三位一体的监管模式。

五是探索京津冀的协同开放。在口岸功能衔接、新兴产业融合发展、产业链协同开放等方面，要加大创新的力度，更好地服务京津冀协同发展的国家战略。

王受文表示，下一步，商务部将和北京市共同按照国务院统一部署，加快推动各项试点任务的早落地、早见效，努力在放宽服务业市场准入、加快体制机制改革、推动配套支撑体系建设等方面取得新进展、新突破，为全国服务业扩大开放、构建开放型经济新体制积累更多可复制、可推广的经验。

《方案》赋予北京改革开放新使命

（北京市副市长程红）

北京市副市长程红在会上表示，2015年5月，国务院批准北京市开展服务业扩大开放综合试点，现在时隔两年，国务院再次批复了深化方案，这标志着北京服务业扩大开放进入了一个新阶段。这次深化方案得到批复，对北京来说意义重大。

首先，这是北京市贯彻落实习近平总书记两次视察北京的重要讲话精神，加快培育金融、科技等现代服务业，构建高精尖经济结构，加快国际一流的和谐宜居之都建设的重要契机。

第二，试点为北京市深入贯彻习近平总书记在中央财经领导小组第16次会议上提出的北京等大城市要率先加大营商环境改革力度的要求，加快构建开放型经济新体制提供了一个有力抓手。北京探索的是产业开放模式，与现在的自贸试验区和广东开展的“粤港澳”园区开放、区域开放模式等共同构成了国家开放型经济试点的尝试。

第三，为北京落实京津冀协同发展战略，支持雄安新区建设提供了重要的促进手段。深化方案的批复，再次赋予了北京进行改革开放的一次新使命，也是北京自身发展的重大机遇。

与自贸试验区有差异但可相互借鉴

商务部副部长王受文在回答记者提问时介绍了北京市服务业扩大开放综合试点与自贸试验区这两项改革的三方面不同：

第一，设立自贸试验区是党中央、国务院在新形势下深化改革、扩大开放的战略举措。自贸试验区建设目标是要为全国范围内的深化改革和扩大开放探索新的路径，积累新的经验，形成在全国可复制推广的经验或做法。试点领域在贸易方面，不仅包括货物贸易，还包括服务贸易；此外，试点还包括投资领域、政府职能转变、事中事后风险管理等方面。所以北京市服务的战略和自贸试验区服务的战略是有所不同的。

第二，自贸试验区的试点范围更加广泛。北京市服务业扩大开放综合试点的试验范围主要是程红副市长刚刚提到的六个方面，科技、文化、医疗、互联网与信息、商贸旅游等。而自贸试验区的试验范围是非常广泛的，涉及到方方面面。

第三，开放的领域有所不同。自贸试验区是通过负面清单来扩大开放，开放的领域非常广泛，既有制造业、农业，也有服务业，为全国负面清单的形成进行先行先试。

王受文说，总体看，虽然两者在服务的战略、范围和开放领域等方面有所不同，但是这两项重要的改革是可以相互借鉴、相互促进的。

扩大开放深化试点将使企业和百姓受益

北京市副市长程红在回答记者提问时表示，国务院批复北京进行服务业扩大开放试点有多种考虑，百姓的获得感和企业的获得感也是试点工作的一个重要出发点，是衡量试点是否成功的一个重要的方面。深化北京市服务业扩大开放综合试点主要将为企业和老百姓带来三方面切实的好处：

第一，让北京以及全国的消费者能够更好地享受国际贸易给我们带来的益处。前几年，跨境电商把海关、检验检疫、外汇、税务等直接涉及跨境电商监管的部门已经进行了整合，通关时间全部降到了半天之内。下一步还要继续提高通关效能，特别是要把保税免税政策优势进行整合，试点保税免税一体化监管运营，建立跨境电商商品追溯体系，让大家更安全地享受来自全世界的好商品。还将利用保税进口模式开展跨境电商业务，在市区已建立20多个跨境电商体验店的基础上进一步增加数量，给老百姓提供更多消费选择。会创新监管模式，让它通得快，风险又能控制住。

第二，一些国外研发的、具有重大意义的新药，经批准后可以在京进行临床试验。这样患者就可以比较及时地享受国际医疗研发的最新成果，还鼓励发展多种形式的国际医疗保险，增加涉外医疗服务的供给，给在北京生活的各方面人才和北京老百姓提供更多更好的选择。

第三，深化方案在文化服务方面推出了新的开放举措。包括外商投资演出场所、娱乐场所等，都突破了以往的限制，允许更多国际上的文化元素在北京展示，为文化市场注入新的活力。

程红表示，总体来说，深化试点通过在购物、旅游、医疗、文化生活等方面扩大开放，让老百姓有更多选择，能够在试点中有所受益。

注：

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